Ця проблема турбує редакторів і колективи локальних газет вже не один рік, так як заважає повноцінній діяльності їхніх медіа. Йдеться про інформаційні бюлетені місцевих рад, які багато де виходять, як повноцінні газети, створюючи нездорову конкуренцію останнім.
Щодо цих вісників були неодноразові звернення (надсилали навіть примірники таких видань з проханням надати оцінку їх змісту) і до медіаюриста проєктів Тернопільського прес-клубу Ігоря Федоренка. Ми публікували на сайті кілька його консультацій. Ось, приміром, дві останні: «Про зміст вісників територіальних громад у відповідності до вимог законодавства» – https://pressclub.te.ua/novyny/pro-zmist-visnykiv-terytorialnyh-gromad-u-vidpovidnosti-do-vymog-zakonodavstva/ та «Про правомірність видання інформаційних бюлетенів громад» – https://pressclub.te.ua/novyny/pro-pravomirnist-vydannya-informaczijnyh-byuleteniv-gromad/. Звернувся за відповідною консультацією і редактор газети «Голос Вапнярки» Олексій Архірєєв. А отримавши потрібну інформацію, вирішив звернутися особисто і до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Звідти надійшла відповідь, текст якої публікуємо далі.
«Шановний пане Олексію! Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі – Національна рада) розглянула Ваш лист стосовно друкованого видання «Інформаційний бюлетень Вапнярської територіальної громади «Вапнярська громада» Вапнярської селищної ради Тульчинського району Вінницької області. Інформуємо, що з моменту набрання чинності Закону України «Про медіа» (далі – Закон) у 2023 році та по теперішній час до Національної ради не надходила заява про реєстрацію суб’єкта у сфері медіа, що видає «Інформаційний бюлетень Вапнярської територіальної громади «Вапнярська громада».
Відповідно до визначення, яке закріплене в статті 1 Закону, медіа, що здійснює поширення інформації у текстовій чи візуальній формі на друкованих носіях, однотипно оформлене, виходить у світ через певні проміжки часу упродовж року – у міру настання відповідного періоду або накопичення матеріалу, є друкованим медіа.
Згідно зі статтею 124 Закону в період, що триває з моменту визнання Верховною Радою України певної держави державою-агресором (державою-окупантом) та протягом п’яти років з дня прийняття Верховною Радою України рішення про скасування такого статусу, реєстрація суб’єктів у сфері друкованих медіа є обов’язковою.
Однак, статтею 15 Закону передбачено, що суб’єктом у сфері друкованих медіа не може бути особа, до структури власності якої входять державні органи, органи місцевого самоврядування, їх асоціації, крім винятків, передбачених законом, а також юридичні особи, засновані такими органами, крім наукових установ, закладів освіти та закладів культури. Проте, відповідно до частини три цієї ж статті Закону, не належать до друкованих медіа офіційні друковані видання, що видаються з метою забезпечення доступу до публічної інформації.
Статтею 151 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що офіційними друкованими виданнями є видання Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, які видаються з метою офіційного опублікування нормативно-правових актів, рішень цих органів та інформації, обов’язковість опублікування якої передбачено законодавством, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та під час підготовки яких не використовується творча праця журналістів. Крім того, офіційні друковані видання забезпечують доведення до відома громадськості законів України та інших нормативно-правових актів. Забороняється розміщувати в офіційних друкованих виданнях рекламу або будь-яку іншу інформацію, обов’язковість опублікування якої не передбачено законодавством.
На сьогодні Закон не визначає поняття «інформаційний бюлетень», про який йдеться у Вашому листі. Всі суб’єкти, які видають друковані медіа, що мають ознаки такого медіа, повинні зареєструватися на підставі Закону. Бюлетень – це один із видів друкованого медіа.
Необхідно зазначити, що Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23.09.1997 № 539/97-ВР, який встановлював порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в України друкованими засобами масової інформації, втратив чинність на підставі Закону України «Про медіа» від 13.12.2022 № 2849-IX.
На сьогодні Законом передбачено, що на час дії розділу ІХ Закону видання та розповсюдження друкованих медіа без реєстрації забороняється. Національна рада виносить припис, а у разі його невиконання, приймає рішення про заборону видання та розповсюдження друкованого медіа.
З повагою
Перший заступник голови Валентин КОВАЛЬ».
Відповідь Нацради редактору ми попросили прокоментувати медіаюриста Ігоря Федоренка. Ось що він сказав:
– Позиція Нацради, викладена в листі, співпадає з нашими публікаціями. Все, що можна публікувати в офіційному друкованому виданні органу місцевого самоврядування, обмежено статтею 15-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» – нормативно-правові акти, рішення та інша інформація, обов’язковість опублікування якої передбачено законодавством. Заборона на журналістські матеріали (у тому числі і новини), розміщення реклами та будь-якої іншої інформації, обов’язковість публікування якої не передбачено законодавством. Зазвичай ми бачимо офіційні друковані видання селищних і районних рад, які повністю відповідають ознакам медіа відповідно до Закону України «Про медіа»: поширюють масову інформацію, періодично чи регулярно виходять у світ у текстовій чи візуальній формі на друкованих носіях, мають постійну назву як індивідуалізуючу ознаку, однотипно оформлені і видаються під редакційним контролем.
На жаль, у відповіді Нацради немає нічого по суті поставленого запитання – конкретного видання ради, щодо якого було звернення. У листі відсутня інформація, чи встановлено порушення при виданні Інформаційного бюлетеня Вапнярської територіальної громади «Вапнярська громада». І нема ніякої інформації про те, чи будуть вжиті регулятором якісь заходи в даному конкретному випадку, лише зазначено, що при порушенні «Національна рада виносить припис, а у разі його невиконання, приймає рішення про заборону видання та розповсюдження друкованого медіа». Однак маємо надію, що припис все ж таки буде. І Вапнярська селищна рада припинить незаконно видавати повноцінну газету, а буде видавати інформаційний бюлетень зі змістом у відповідності до чинного законодавства.
До слова, якщо комусь необхідна допомога зі складанням звернення до Національної ради (як контролюючого органу у сфері медіа) щодо видання аналогічного «інформаційного бюлетеня/вісника», в якому замість публічної інформації місцева влада розповідає, яка вона гарна, то можна звернутися на нашу гарячу лінію – https://pressclub.te.ua/novyny/garyacha-liniya-z-nadannya-pravovoyi-dopomogy-media-usih-regioniv-ukrayiny-5/. Допоможемо обов’язково!